Про подписание указа о введении военного положения на территориях ДНР и ЛНР, Херсонской и Запорожской областей Путин сообщил на заседании Совета безопасности. Он объяснил это тем, что «против территориальной целостности Российской Федерации применяется вооруженная сила». Позднее решение единогласно одобрил Совет Федерации. Одобрение верхней палаты парламента — обязательный шаг при принятии подобных указов.
Военное положение на присоединенных территориях действует с полуночи 20 октября.
Зонирование России
Другим своим Путин поделил страну на четыре зоны с разными действующими в них режимами. Помимо четырех регионов с военным положением, еще в восьми приграничных субъектах теперь действует «средний уровень реагирования». Еще 18 субъектов РФ, относящихся к Центральному и Южному федеральным округам, оказались на «уровне повышенной готовности», среди них Москва и область.
Для всех четырех режимов предусмотрено усиление охраны общественного порядка и критически важной инфраструктуры. Кроме того, вводится «особый режим работы некоторых объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики».
На желтом уровне повышенной готовности добавляются дополнительные возможные меры: ограничения на движение транспортных средств и их досмотр, а также контроль за инфраструктурными объектами, работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем. Все эти объекты могут быть использованы для нужд обороны.
Оранжевый средний уровень реагирования — и новые ограничения. В восьми субъектах могут ввести «временное отселение жителей в безопасные районы», ограничить въезд и выезд с территорий и передвижение по ним, а также предусмотреть ограничение свободы передвижения по территории субъекта.
Губернаторы различных регионов заявляют, что дополнительных ограничений для граждан пока не предусмотрено.
Но президентский указ предусматривает, что ограничения могут ввести в любой момент — никаких юридических препятствий для этого нет.
Выселение, интернирование и национализация имущества
Красные территории — присоединенные субъекты РФ. Президентский указ о введении военного положения довольно скуп на перечень ограничительных мер, которые могут вводиться на этих территориях, отмечают опрошенные эксперты. В нем лишь указано, что конкретный перечень мер определяется рядом государственных органов. Срок на разработку мер таких мер тоже обозначен в указе — всего три дня.
Партнер практики частных клиентов АБ «S&K Вертикаль» Юлия Андреева отметила, что по состоянию на 19 октября мы не можем сказать точно, какие меры из предусмотренных ФКЗ мер будут применяться на территориях четырех субъектов РФ.
Загадочные «иные меры»
Президентский указ опять содержит расплывчатые формулировки. «При необходимости в Российской Федерации в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом «О военном положении», — говорится в п. 3 документа.
«Эта туманная норма, конечно же, не дает никому права действовать на всей остальной территории РФ так, будто военное положение введено и там», — уверены опрошенные эксперты. Военное положение, например в Курской области, должно объявляться «четко и недвусмысленно».
При этом ст. 8 ФКЗ «О военном положении» и так позволяет вводить «иные меры» в связи с военным положением и не только на территориях субъектов, где такое положение объявлено, но и по всей стране. Но говорится ли в президентском указе именно об этой норме — неясно.
Дополнительные ограничения должны вводиться федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. И поэтому, по мнению эксперта, мало что изменилось: такие законы и указы уже принимаются с февраля. Например, в июле был принят закон «о мобилизации экономики», а некоторые сделки должны получать одобрение от властей.
Бизнес на военном положении
Для «настройки» новых режимов Путин создал координационный совет, который возглавил премьер Михаил Мишустин. Он уже объявил основные задачи, которые предстоит решить. Среди них:
- Быстрое наращивание военного производства с привлечением к этому процессу бизнеса.
- Поставка оборудования и техники для военных.
- Организация транспорта и строительных работ в военных целях.
- Обеспечение фронта лекарствами, экипировкой, снаряжением и другим необходимым.
При этом без успокаивающих заявлений не обошлось и в отношении бизнеса. Так, в московской мэрии заявили, что «на бизнес не будут возлагаться дополнительные расходы» в связи с введением дополнительных мер безопасности в Москве.
Но Хохлов подчеркивает, что президентский указ дает губернаторам регионов с новыми уровнями реагирования право проводить «мобилизационные мероприятия в сфере экономики». А в тех регионах, что далеки от линии фронта, их главы должны «реализовать меры для удовлетворения потребностей вооруженных сил».
Организации, находящиеся на территории, где введено военное положение, обязаны выполнять требования органов власти и оказывать им содействие, отмечает Андреева. «Компании будут обязаны предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности. Как и в случае с гражданами, государство должно будет впоследствии выплатить стоимость этого имущества», — продолжает эксперт. Также все организации будут обязаны выполнять заказы для нужд обороны в соответствии с заключенными договорами. А еще государство может изменить форму собственности любого предприятия, то есть фактически национализировать его, предупреждает юрист.
Первое заседание нового координационного совета под председательством Мишустина состоится в понедельник, 24 октября. Вероятно, тогда и станут известны первые подробности нового режима, в котором придется работать бизнесу.