13 апреля 2022 года депутаты внесли в Госдуму законопроект № 104796–8 «О внешней администрации по управлению организацией».
Авторы инициативы предлагают вводить внешнее управление в организациях, которые решили уйти с российского рынка после начала санкций. Нововведение коснется не менее 10% компаний, которые приостановили свою деятельность в РФ.
В пояснениях к проекту указано, что внешняя администрация будет назначаться по решению суда для организаций, которые имеют «существенное значение» для российской экономики и гражданского оборота. При этом 25% акций или долей таких компаний должны принадлежать иностранным лицам.
Важной для экономики будет считаться компания, которая:
- занимается производством товаров первой необходимости;
- занимает крупную долю на рынке (монополист или занимает доминирующее положение);
- является градообразующим предприятием (обеспечивает 25% рабочих мест в населенном пункте);
- включена в цепочку поставок значимых производств.
Кроме того, внешнее управление введут в любой компании, прекращение деятельности которой может привести к катастрофам, увеличению цен для потребителей, а также к невозможности эксплуатации социально значимых объектов.
Спорная мера
Наталья Колерова, советник АБ «S&K Вертикаль», считает, что авторы закона также установили более взвешенный и социально-ориентированный подход к выбору организаций для внешнего управления. Ранее фирмы отбирались исходя из балансовой стоимости их активов и численности работников. Но в последней версии инициативы создатели проекта ввели иные критерии, связанные со спецификой деятельности предприятия и его важностью для населения, указывает юрист.
По мнению Колеровой, введение внешнего управления в отношении компаний, которые прекратили свою деятельность в связи с политической обстановкой, а не в силу объективных экономических причин, является вполне адекватной мерой реагирования государства.
Похожие процедуры в условиях санкций вводят и другие страны. Так, 4 апреля 2022 года Минэкономики и климата Германии вынесло приказ, в соответствии с которым бывшую дочернюю компанию «Газпрома» Gazprom Germania GmbH передали под управление Федерального сетевого агентства ФРГ до 30 сентября 2022 года.
По мнению опрошенных экспертов, законодательная инициатива российских депутатов носит менее жесткий характер по сравнению с мерами ФРГ. Цель отечественного законопроекта – сохранение баланса между национальными интересами и интересами иностранных инвесторов, которые могут захотеть вернуться на российский рынок.
Будет ли такое управление эффективным?
Функции внешней администрации авторы инициативы предлагают передать госкорпорации «ВЭБ.РФ» или иной организации, которую предложит межведомственная комиссия. Ранее создатели проекта также собирались предоставить внешнее управление финансовыми организациями Агентству по страхованию вкладов.
Основная задача внешней администрации заключается в том, чтобы обеспечить передачу под контроль российских лиц путем замещения активов и создания на базе имущества фирмы новой, уверена эксперт.
При этом многие с настороженностью относятся к возможностям внешней администрации.
Безусловно сложно спорить с тем, что многие иностранные компании обладают совершенно иным пониманием управления процессами, расчета экономических моделей и систем контроля качества, но это не является поводом для того, чтобы отдавать ситуацию на откуп текущему развитию событий, считает Колерова.
Самостоятельная помощь бизнесу
Если иностранные компании действительно считают свой российский бизнес значимым, то они должны самостоятельно предпринять меры для того, чтобы обеспечить работу в современных реалиях, уверена Колерова. По мнению Натальи, для этого зарубежные собственники организаций могут передать свои активы в доверительное управление самостоятельно, а не по решению суда.
Эффективной защитой также может стать уменьшение доли иностранных лиц в капитале организации до 25%, так как в таком случае компания не будет попадать в перечень лиц, рискующих получить внешнее администрирование.
Кроме того, закон предусматривает возможность досрочного прекращения внешнего управления по инициативе собственников компании. Для этого владельцу необходимо обратиться в межведомственную комиссию при Минэкономразвития с заявлением о прекращении полномочий внешней администрации.
Нужны ли доработки?
По мнению опрошенных экспертов, законопроект нуждается в существенных доработках. Сейчас там нет ответственности внешней администрации за ее действия в период исполнения полномочий. Инициатива, наоборот, предусматривает ограничение ответственности администрации при ликвидации или банкротстве предприятия.
Документ также практически не содержит каких-либо ограничений в деятельности временной администрации.
Для повышения эффективности работы предприятия Колерова также предлагает включить в состав внешней администрации топ-менеджеров российских компаний, которые успешно осуществляющих свою деятельность в тех же сферах.