После развода мать двоих детей получила по мировому соглашению участок с домом, который являлся совместно нажитым имуществом с ее мужем. В документе прописали, что бывшая жена заплатит экс-супругу за его долю в этой недвижимости. Деньги она планировала взять из материнского капитала. Но чиновники не разрешили это сделать. Власти сослались на то, что подобные средства можно потратить лишь в случае, когда есть договор купли-продажи жилья. Суды разошлись в оценке этой ситуации.
В правилах, которые регулируют выдачу маткапитала, указано, что для направления этих денег на оплату жилья нужно предоставить копию договора купли-продажи. Это условие сформулировано не вполне корректно, поскольку исключает право приобрести жилую недвижимость по другим видам сделок, объясняет Ксения Риф из Адвокатское бюро «А2».
С такой проблемой после развода и столкнулись Сергей и Анна Бакаевы* – родители двоих детей. Несовершеннолетние остались жить с мамой, а совместно нажитое имущество бывшие супруги решили поделить через суд. В ходе спора стороны заключили мировое соглашение, согласно которому жене и детям достается частный дом с участком и всеми пристройками, а муж получает иномарку Volkswagen и 453 026 руб. – стоимость своей доли в общей недвижимости. В документе указали, что эти деньги Бакаева выплатит экс-супругу из средств материнского капитала (дело № 2-622/2018 ~ М-466/2018).
Мировое соглашение сложно исполнить
После судебного процесса переход прав собственности на коттедж зафиксировали в Росреестре. А бывшая жена обратилась в местное отделение Пенсионного фонда с просьбой перевести ее маткапитал Бакаеву, чтобы исполнить обязанности по мировому соглашению. Она предоставила в учреждение определение суда о заключении мирового соглашения и бумаги из Росреестра. Но чиновники ей отказали, сославшись на отсутствие договора купли-продажи недвижимости, которая должна улучшить жилищные условия детей.
Тогда Бакаева обратилась в суд с требованием признать решение региональных властей незаконным и обязать их перечислить средства ее экс-супругу (дело № 2а-1687/2018 ~ М-1604/2018). Первая инстанция удовлетворила ее требования, сославшись на то, что мировое соглашение улучшит жилищные условия несовершеннолетних. Но апелляция отменила акт первой инстанции и отказала заявителю. Краснодарский краевой суд сослался на то, что в отделение Пенсионного фонда нужно представить копию договора купли-продажи жилья, прошедшего госрегистрацию, чтобы получить маткапитал (п. 8 Правил направления средств маткапитала на улучшение жилищных условий).
Бакаева не согласилась с таким выводом и обжаловала решение апелляции в ВС. Судьи ВС подчеркнули, что утвержденное судом мировое соглашение является сделкой по приобретению недвижимости, которая направлена на улучшение жилищных условий детей (дело № 18-КГ19-161). Коллегия по гражданским делам ВС отметила, что судебные постановления «обязательны для всех без исключения органов госвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России». Тройка судей под председательством Александра Кликушина постановила отменить акт апелляции и отправить дело на новое рассмотрение обратно в Краснодарский краевой суд (пока не рассмотрено).
Формальный подход на практике
По своей правовой природе мировое соглашение содержит элементы гражданско-правовой сделки, подтверждает позицию ВС Олеся Петроль, партнер Petrol Chilikov . Но на практике встречаются и другие случаи, когда чиновники слишком формально подходят к вопросу предоставления средств материнского капитала. Преображенский районный суд Москвы признал законным решение Пенсионного фонда, который отказался направить маткапитал на погашение долгов по займу, который жители столицы брали на приобретение жилья. Московский городской суд отменил решение нижестоящего суда и обязал чиновников направить госденьги на погашение спорной задолженности (дело № 33-35356/2015).
А в деле № 84-КГ15-8 апелляция посчитала, что покупку доли в квартире нельзя расценивать как «улучшение жилищных условий». ВС отменил это решение и постановил, что маткапитал можно направлять на подобные сделки. Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам разрешила тратить такие деньги на покупку благоустроенных загородных домов (дело № 8-КГ17-16).
Партнер МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) Ольга Зеленая констатирует, что в законодательстве о материнском капитале существует множество пробелов, которые на практике приходится разрешать именно в судах. По ее словам, это касается не только формальных отказов в выдаче маткапитала, но и невозможности вернуть эти деньги в ПФР, если средства так и не удалось использовать по целевому назначению.
Происходит это из-за того, что госорганы скованы обязанностью следовать регламентам и правилам, объясняет адвокат S&K Вертикаль Ирина Орешкина. По ее мнению, важно отметить, что суды в подобных делах, удовлетворяя требования заявителей, ставят «создание условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь», выше, чем формальный подход. Ведь это задача, во исполнение которой и принимали закон о маткапитале, резюмирует эксперт.
Получить маткапитал сегодня
По новым правилам семьи, где с 1 января 2020 года родился или был усыновлён первый ребёнок, смогут получить 466 617 руб. При рождении или усыновлении второго ребёнка маткапитал увеличится на 150 000 руб. и составит 616 617 руб. Срок выдачи сертификата сократится с 15 до пяти дней.
О необходимости расширить программу маткапитала президент Владимир Путин заявил в начале этого года, когда выступал с посланием к Федеральному собранию. Планируется, что в 2020 году на выплаты материнского капитала из бюджета выделят 122 млрд руб. Всего на реализацию закона предусмотрено 1,5 трлн руб.
Материнский капитал будут назначать в проактивном режиме на основе базы ЗАГС с 15 апреля 2020 года. По словам главы ПФР Максима Топилина, подготовительная работа по этому вопросу сейчас идёт, Минтруд готовит соответствующие постановления.
"Это не значит, что мы будем 15 апреля дожидаться: право на получение маткапитала наступило с 1 января 2020 года. Поэтому при обращении до 15 апреля, когда заработает проактивный режим, мы уже будем действовать по законодательству и руководствоваться средствами, которые у нас предусмотрены" - Максим Топилин, глава Пенсионного фонда.
* – имена и фамилии изменены редакцией.