RU EN

Старший юрист Геннадий Скуцкий специально для «Делового Петербурга» проанализировал проект городского закона о внесении изменений в Закон «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Петербурге»

1 Сентября 2009

Собачий» законопроект, который готовится в Смольном, противоречит российскому законодательству, и в случае его принятия будет оспорен в суде, уверены юристы.

По просьбе «ДП» две петербургские юридические компании проанализировали проект городского закона о внесении изменений в Закон «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Петербурге», который готовится Смольным для внесения в ЗС в сентябре 2009 г.

Этот законопроект создан по требованию губернатора СПб Валентины Матвиенко, ознакомившейся с содержанием интернет-форума Littleone. Документ вводит штрафы от 1 тыс. до 5 тыс. рублей за выгул собак без поводка в общественных местах, выгул собак на детских и спортивных площадках, территориях школ, детских садов и учреждений здравоохранения, а также за выгул собак лицами, не достигшими 14 лет.

Эксперты единодушны в том, что сама идея прописать правила выгула собак в отдельно взятом городе противоречит федеральному законодательству.

Права собственника

«В силу ст. 137 ГК РФ к животному применяются общие правила имущества, то есть хозяева обладают правом собственности на животное, - говорит юрист корпоративной практики Rightmark group Евгения Станиславская. - Законопроект ограничивает права собственника, теперь он не может свободно выгуливать свою собаку. А в силу п. 3 ст. 55 Конституции правовая свобода гражданина может быть ограничена только федеральным законом. Ограничения, введенные законом субъекта федерации, противоречат Конституции». Примечательно, что юристы Смольного подготовились к таким упрекам. Как пояснила глава юридического комитета Смольного Анна Митянина, авторы законопроекта прекрасно понимают, что такие вопросы, как введение налога на собак, ограничение количества собак у одного хозяина и т.д., - это компетенция федеральных властей. В ведении Смольного находится только сфера благоустройства Петербурга. И именно в этой сфере новый закон будет действовать, в чем, по замыслу городских чиновников, должно убеждать само название документа.

Лукавство Смольного

Но юристы пришли к выводу, что данное объяснение чиновников спорно. «Формулировка «благоустройство» очень эластична, что крайне удобно для местных властей, - комментирует старший юрист «S&K Вертикаль» Геннадий Скуцкий. - Они полагают, что всё происходящее на городских улицах посягает на благоустройство, даже когда таковое абсолютно ни при чем. Но здесь есть лукавство. На самом деле законопроект направлен на защиту жизни и здоровья граждан. А эти ценности должны охраняться не городскими, а федеральными законами, в частности КоАП и Уголовным кодексом». В связи с этим юристы прогнозируют, что «собачий» законопроект, если его примет городской парламент, может быть успешно оспорен в суде. Может статься, что в этом случае губернатору СПб придется готовить проект федерального закона и лоббировать его в Кремле, где сильны позиции лабрадора Кони и золотистого ретривера Альдо - питомцев премьера и президента.

В случае принятия соответствующего городского законопроекта петербургским собакам останется только в Москву идти за справедливостью.

На заметку

Путин отказал своей Кони в правах

В декабре 1999 г. Госдума приняла закон о защите прав домашних животных. Под Новый год документ был направлен на подпись Борису Ельцину.

Но в новогоднюю ночь президент покинул пост, а 3 января 2000 г. на закон наложил вето и.о. президента Владимир Путин.

«Деловой Петербург» № 162 (2974) от 01 сентября 2009 г.


Возврат к списку